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    體製造就“零和博弈”電力改革起步難

     據報道國家發改委批複了雲南直購電試點的輸配電價 ,這意味著從政策製定者角度看 ,直購電仍是現階段探索電力體製改革的可行方式 。

      2002年國務院印發的《電力體製改革方案》(5號文)提出 ,開展直購電試點 。直購電可增加用戶選擇權 ,對打破電網統購統銷 ,實現競價上網具有重要意義 。

      但自實施以來 ,一方麵由於缺乏輸配電價標準 ,另一方麵由於電網既得利益的阻礙 ,直購電試行效果並不理想 。直購電實際上是在重新切分電廠 、電網和用電企業之間的蛋糕 。電網利潤來自躉售電 ,直購電試點範圍越大 ,交易電量越多 ,電網利潤就會越低 。

      正是有了這種此消彼長的“零和博弈” ,直購電試點在落地過程中 ,往往被電網的各種不配合而架空 。一方麵 ,電網在追求壟斷超額收益 ,另一方麵 ,電網也確有難處 。長期以來 ,我國采取的是以工業用電補貼居民用電的電價政策 ,直供電將減少電網工業用電收入 ,從而間接加大電網補貼居民用電的負擔 。此外 ,國家電網和南方電網都屬於國資委監管的中央企業 ,存在著業績和排名壓力 。

      這就需要盡快落實2002年的電改5號文 ,把電力體製改革盡快從多年來小修小補的“泥潭”中拽出來 ,放進一個係統的頂層設計中大刀闊斧地推進 。

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